明智的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者都會十分關(guān)心企業(yè)的質(zhì)量、效益、環(huán)保和安全，職業(yè)安全衛(wèi)生作為其中的一個十分重要的組成部分正在顯示出其強大的生命力和對企業(yè)經(jīng)營、發(fā)展的日趨關(guān)鍵作用。

    一、 OHSMS 18001職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系背景

    隨著世界經(jīng)濟一體化進程的發(fā)展，職業(yè)安全衛(wèi)生受到國際社會的普遍關(guān)注，早在七十年代初期，一些發(fā)達國家針對國內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生的現(xiàn)狀提出了："國家檢察，雇主負責，行業(yè)（協(xié)會）管理，工人監(jiān)督"的職業(yè)安全衛(wèi)生管理模式。健全和規(guī)范了職業(yè)安全衛(wèi)生管理，同時與之相適應(yīng)的法律、法規(guī)及管理標準也日趨完善和成熟。

    由于國際社會的關(guān)注，越來越多的國際組織希望將職業(yè)安全衛(wèi)生職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系及其標準系統(tǒng)化、規(guī)范化，以更科學(xué)的方式全面推進職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。八十年代末開始，英美等發(fā)達國家率先開展了該方面的研究和探討，國際標準化組織ISO及國際勞工組織ILO就該領(lǐng)域的國際標準的制訂進行了深入的探討，以形成國際社會的共識。1996年，DNV、BSI、BVQI、SGS等十余個國際標準機構(gòu)合作，在其各自現(xiàn)有的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系基礎(chǔ)上聯(lián)合起草了"職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范OHSMS18001"，簡稱OHSMS18001。

    二、 國內(nèi)的基本情況

    我國從建國以來，黨、政府十分重視職業(yè)安全衛(wèi)生工作，早在1956年6月由周總理親自主持，起草并通過了三個職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)，即《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《建筑工程安全技術(shù)規(guī)程》和《職員、工人傷亡事故報告規(guī)程》即著名的三大規(guī)程，為我國企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生工作提出了明確的規(guī)范要求。改革開放以來，我國也十分重視職業(yè)安全工作，從立法、執(zhí)法、資源配置等也都有了相當?shù)囊?guī)模。去年我國派出觀察員，參加了OHSMS18001標準的起草和制定，為標準的出臺做出了努力和貢獻，去年10月，國家經(jīng)貿(mào)委以紅頭文件的方式，正式公布了OHSMS18001標準，并要求企業(yè)在健全、完善、規(guī)范職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系中，實施這個標準，以推動全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的蓬勃發(fā)展。

    北京國環(huán)咨詢中心目前全心致力于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準的推廣，咨詢和相關(guān)的工作。山東兗州集團公司興隆莊煤礦和上海昆山六豐機械有限公司已在由我們進行OHS咨詢和其他前期準備工作。該工作從今年春節(jié)后啟動，已經(jīng)歷宣貫，標準講解，初始評審，體系策劃和文件編寫，預(yù)計上述單位于七、八月份體系試運行。從整個工作進展情況看，可認為是健康有序，取得了不少寶貴的經(jīng)驗，初步得到企業(yè)的認可。

    三、 OHSMS18001標準的突出特點

    作為企業(yè)全面管理的重要組成部分，職業(yè)安全衛(wèi)生管理具有十分重要的地位，那么作為一個管理體系有哪些突出特點呢？

    1、 用科學(xué)化、系統(tǒng)化的方式方法，全面規(guī)范和改進企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理現(xiàn)狀，上層次，上水準，以切實保障企業(yè)員工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利的有效實現(xiàn)，減少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、決策層的困惑和壓力，從而進一步保障企業(yè)員工、財產(chǎn)的安全，保證企業(yè)綜合經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。OHSMS體系運作的目的和著眼點，是企業(yè)員工的健康和安全，企業(yè)財產(chǎn)的安全。現(xiàn)在很多企業(yè)都有自己傳統(tǒng)的安全管理體制和規(guī)則，也在起著不可缺少的作用。但由于傳統(tǒng)的模式有其一定的缺陷，尤其在整個管理體系中各相關(guān)職能的交流制約作用，員工的意識，資源的配置等多個方面，常常發(fā)生脫節(jié)或得不到落實，那么如果有一個嶄新的方式將它們組織起來，會使企業(yè)獲益匪淺。

    2、 OHSMS18001體系標準內(nèi)容充實，可操作性強，對企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理有較強的推動和促進作用。國際組織在總結(jié)質(zhì)量、環(huán)境體系的基礎(chǔ)上推出的18001標準，無論從體系的設(shè)計，體系各要素之間銜接和貫通，都更加科學(xué)合理，尤其是已經(jīng)取得ISO9000或ISO14000認證的企業(yè)，在進行建立OHSMS體系中，就會更加得心應(yīng)手。

    3、 可以全面有效推動企業(yè)OHS管理工作向科學(xué)化、系統(tǒng)化發(fā)展，這個優(yōu)勢是必然的。通過對企業(yè)生產(chǎn)過程中危害因素的解識，對企業(yè)面臨的職業(yè)安全衛(wèi)生風險的評價以及風險控制措施制定實施，按照PDCA的循環(huán)運作，逐漸消除或降低企業(yè)生產(chǎn)過程的風險，使員工的健康、安全和企業(yè)財產(chǎn)的安全有了體系上的保障。

    4、 體系的運作，實際是對法律法規(guī)遵守提供保障，我們要掌握國際條約，國內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)對企業(yè)的規(guī)范要求，使企業(yè)行為符合法律法規(guī)，這樣，會從根本上改善企業(yè)同員工，同員工家屬，同社區(qū)，同政府的關(guān)系，提高企業(yè)聲譽。

    5、 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系還體現(xiàn)了系統(tǒng)化、程序化和文件化，更有利于理解和貫徹。由于全過程的控制，體現(xiàn)了企業(yè)決策層，最高管理者的重視程度和全員的共同參與。由于體系還強調(diào)了相關(guān)方（供應(yīng)商、承包商）及協(xié)商的概念，使OHS體系成為一個放射型的有機的體系。

    四、 OHSMS18001標準實施上的難點

    職業(yè)安全衛(wèi)生管理是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對于一個企業(yè)來說，只要企業(yè)存在，OHS相關(guān)管理一刻也不能停息，就是說OHS的概念，是一個空間、時間以及員工（三維）全方位的系統(tǒng)，由于科技水平及其運用的有限性，資源投入及經(jīng)濟合理性的限制，會使OHS管理產(chǎn)生種種缺陷和不足，尤其人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，更是千姿百態(tài)，因而OHSMS同其他體系一樣，不是全面消滅事故的靈丹妙藥，它的實施在很大程度上取決于企業(yè)的基礎(chǔ)、資源、風險、性質(zhì)、規(guī)模以及員工的素質(zhì)，通過兩家試點企業(yè)體系的策劃運作，我們認為有以下幾個難點：

    1、 關(guān)于有效的技術(shù)支持和手段。風險評價起源于美國航天部門，為了確保幾億元的財產(chǎn)不會因一時的疏忽和簡單的環(huán)節(jié)操作而毀于一旦，美航天局投入可觀的人力、物力、財力進行航天飛機各系統(tǒng)的全面分析，常常是幾千萬美金的技術(shù)投入，技術(shù)支持功不可沒，我們在進行OHS危害因素辨識和風險評價時，進行類似的投入是不現(xiàn)實、不經(jīng)濟的。對此，在策劃實施4.3.1這一要素時顯得力不從心。

    2、 職業(yè)安全衛(wèi)生涉及技術(shù)領(lǐng)域是廣泛的，物理、化學(xué)、生物等領(lǐng)域有可能在一個企業(yè)內(nèi)全部涵蓋，如何將復(fù)雜的根源分析變得簡單，易掌握而又有實際意義，也是一個值得探討的問題。

    3、 建體系的目的是消除或降低風險，而發(fā)生事故具有極大的偶然性，那么控制機制的運作對于避免偶然性發(fā)生如何有效，本身有體系健康、健全和持續(xù)改進的問題，同時也可能出現(xiàn)體系運作上有偏差。此如美國航天飛機進行幾千萬美元的評價，也出現(xiàn)了控制系統(tǒng)失靈而機毀人亡的重大事件，這一點我們應(yīng)有充分的認識和準備。